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5月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ饭剂说谌O(jiān)管周期（2023-2026年）各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，并對用戶電價(jià)分類、用戶電價(jià)構(gòu)成、工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行方式等重要政策進(jìn)行了優(yōu)化與完善。

（北極星售電網(wǎng)整理）

(資料圖)

本輪輸配電價(jià)改革在完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系、加快推動(dòng)電力市場建設(shè)等方面邁出了重要步伐：一是輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級電價(jià)更好反映了供電成本差異，為促進(jìn)電力市場交易、推動(dòng)增量配電網(wǎng)微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件；二是輸配電價(jià)功能定位更加清晰，將原包含在輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)單列，有利于更加及時(shí)、合理體現(xiàn)用戶購電線損變化，清晰反映電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費(fèi)用，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管；三是激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，對負(fù)荷率較高的兩部制用戶的需量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠，有利于引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝容量，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。

以下為多位專家解讀：

華北電力大學(xué)張粒子

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)新突破

發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號文在前兩個(gè)監(jiān)管周期建立的輸配電成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法以及核定各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)等改革的基礎(chǔ)上，又在多方面對輸配電價(jià)監(jiān)管制度和水平進(jìn)行了改革和優(yōu)化，特別是在按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了突破。實(shí)現(xiàn)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，不再以對原有電網(wǎng)購銷價(jià)差進(jìn)行微調(diào)的方式核價(jià)，是實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)售分開、售電側(cè)競爭和需求側(cè)響應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)電力市場良性發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要前提。優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)是公平分?jǐn)傒斉潆姵杀?、提高輸配電網(wǎng)效率、促進(jìn)智慧配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

國能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院柴瑋

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)的“三改一順價(jià)”

發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號文《通知》與前兩周期輸配電價(jià)核定文件相比，有四大變化，一是推動(dòng)分電壓等級分用戶改為分電壓等級不分用戶核定輸配電價(jià)，二是改不分電壓等級為分電壓等級核定容需量電價(jià)，三是改輸配電價(jià)包含網(wǎng)損、抽蓄容量電價(jià)為單列，四是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接（順價(jià)）核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，四大變化可以簡稱為“三改一順價(jià)”?！锻ㄖ凡⒉缓唵蔚爻袚?dān)第三監(jiān)管周期核價(jià)這一周期性工作，“三改一順價(jià)”標(biāo)志著《通知》承擔(dān)了深化輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化輸配電價(jià)監(jiān)管、服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，改革意味突出、明顯。

華能集團(tuán)能源研究院陳大宇

從“含”與“不含”看第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)對電網(wǎng)轉(zhuǎn)型的積極影響

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比，在推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)電力市場建設(shè)方面的力度更大，是持續(xù)深化電力體制機(jī)制改革的又一重要文件。第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)第一次實(shí)現(xiàn)了真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價(jià)，不再采用對標(biāo)電網(wǎng)購售價(jià)差確定漲價(jià)或降價(jià)金額而調(diào)整現(xiàn)行輸配電價(jià)表形成核價(jià)結(jié)果的方式。今后，電網(wǎng)將首次全面執(zhí)行輸配電價(jià)，傳統(tǒng)的“購銷差價(jià)”經(jīng)營模式成為歷史，從根本上解決了近幾年市場建設(shè)中出現(xiàn)的電力交易“順價(jià)”結(jié)算還是“價(jià)差”結(jié)算（發(fā)電降價(jià)多少對應(yīng)用戶降價(jià)多少）的巨大爭議，讓“順價(jià)”結(jié)算方式大獲全勝，《通知》有力地為服務(wù)市場交易、強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管、推動(dòng)電網(wǎng)加快聚焦主業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南網(wǎng)能源院張妍 冷媛

科學(xué)、合理、規(guī)范，輸配電價(jià)監(jiān)管體系更加完善

本輪核價(jià)推動(dòng)各省盡可能實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)，即不再劃分“大工業(yè)”和“一般工商業(yè)”，全部統(tǒng)一歸并為“工商業(yè)及其他用電”。首次實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)全覆蓋，電價(jià)分類更加規(guī)范。首次分電壓核定容（需）量電價(jià)，電價(jià)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。首次出臺(tái)負(fù)荷率激勵(lì)約束政策，電價(jià)激勵(lì)更加完善。全面理順各環(huán)節(jié)電價(jià)，電價(jià)構(gòu)成更加清晰。原包含在輸配電價(jià)內(nèi)的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)在輸配電價(jià)外單列。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員楊娟

縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革 持續(xù)完善電力價(jià)格體系

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)在前兩個(gè)周期基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：輸配電價(jià)與購銷價(jià)差實(shí)現(xiàn)完全脫鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化輸配電收入監(jiān)管。輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化邁出關(guān)鍵一步，更好促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。輸配電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度等協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)完善電力價(jià)格體系。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院程晨璐李嶸 董鶴云

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，輸配電價(jià)改革邁出新步伐、取得新突破

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，邁出了新步伐，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新的突破。盡可能實(shí)現(xiàn)分電壓等級，不分用戶核定輸配電價(jià)；全面實(shí)現(xiàn)了分電壓等級核定容（需）量電價(jià)；創(chuàng)新建立了負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制；按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)；抽水蓄能容量電價(jià)在輸配電價(jià)外單列；上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單獨(dú)計(jì)算。

董鶴云

“送電快遞”報(bào)價(jià)單新鮮出爐——董小姐對第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)的個(gè)人解讀

最大的不一樣，當(dāng)屬容需量電費(fèi)首次分電壓等級核定，更能真實(shí)反映不同電壓等級的容量成本差異的同時(shí)，為增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、售電公司發(fā)展騰出了合理的價(jià)差盈利空間。電網(wǎng)終能認(rèn)認(rèn)真真送貨，明明白白賺錢；購銷價(jià)差清淤工程正式動(dòng)工；誰受益，誰承擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)成本集約，為輸配電進(jìn)一步精細(xì)化定價(jià)創(chuàng)造條件。

國網(wǎng)能源研究院尤培培

持續(xù)深化電力體制改革，新一輪輸配電價(jià)改革全面完成

一是首次實(shí)現(xiàn)了分電壓等級輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的核定。二是首次分電壓等級核定容需量電價(jià)。三是建立了基于負(fù)荷率的激勵(lì)機(jī)制。四是首次建立了“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”并在輸配電價(jià)之外單列。五是首次單列上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用進(jìn)一步還原電力商品屬性。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院陳啟鑫、劉學(xué)

發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號政策解讀

《通知》緊密結(jié)合過去兩個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與問題，著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力體系要求的輸配電價(jià)監(jiān)管體系，更好服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展，具體可概括為六個(gè)方面：一、直接核定輸配電價(jià)，更加合理反映輸配電成本傳導(dǎo)關(guān)系；二、工商業(yè)用戶逐步并歸，分電壓等級核定電價(jià)；三、分電壓等級核定容需量電價(jià)，完善不同電壓等級價(jià)格結(jié)構(gòu)；四、建立負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制，提高電力設(shè)備利用效率；五、輸配電價(jià)以外價(jià)格單獨(dú)開列，明確用戶各類價(jià)格構(gòu)成；六、居民、農(nóng)業(yè)用戶保持穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行目錄銷售電價(jià)

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)韓放

持續(xù)深化輸配電價(jià)改革 不斷開創(chuàng)電力市場建設(shè)新局面

第一方面，細(xì)化工商業(yè)用戶電價(jià)構(gòu)成，首次在電價(jià)中明確“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”。第二方面，公平科學(xué)確定不同電壓等級電價(jià)的結(jié)構(gòu)和水平，明確兩部制輸配電價(jià)中容量電價(jià)與用戶接入的電壓等級有關(guān)。第三方面，明確輸配電價(jià)不與用戶的類別掛鉤。第四方面，進(jìn)一步推動(dòng)各類成本的公平負(fù)擔(dān)。

中國電力科學(xué)院楊爭林

進(jìn)一步厘清電價(jià)結(jié)構(gòu) 有效銜接市場化交易

電價(jià)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步厘清，緊扣能源清潔低碳轉(zhuǎn)型與電力市場化改革需要，不僅體現(xiàn)出此次改革的“問題導(dǎo)向”，也彰顯了我國電價(jià)改革者的系統(tǒng)觀念。具體來看：一是明確了抽蓄容量成本的回收渠道，為落實(shí)抽蓄價(jià)格機(jī)制提供了制度保障。二是系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用為用戶承擔(dān)的公共成本提供了專門歸集科目，有助于價(jià)格機(jī)制主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。三是單列上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用，建立起適應(yīng)市場化波動(dòng)的電價(jià)結(jié)構(gòu)。

汪致洵

輸配電價(jià)建立負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制 引導(dǎo)用戶合理用電

從短期看，需量電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)立可以引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝容量、提升電網(wǎng)用電負(fù)荷率，進(jìn)而提高電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

從長期看，分電壓等級核定價(jià)格水平、分負(fù)荷率采取激勵(lì)約束機(jī)制，更符合電力成本分?jǐn)傄?guī)律，對于推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的輸配電價(jià)體系、形成更加有效的電價(jià)信號、引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置具有重要意義。

許釗

還原電力商品屬性 線損折價(jià)與輸配電價(jià)分離

本輪輸配電價(jià)改革，國家發(fā)改委充分結(jié)合電力市場建設(shè)需求，在發(fā)布的分電壓等級輸配電價(jià)表中不再包含線損折價(jià)，將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單列，按綜合線損率計(jì)算用戶應(yīng)采購的線損電量，以其實(shí)際購電價(jià)格承擔(dān)線損費(fèi)用。一方面，綜合線損率客觀反映了電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，單列公布上網(wǎng)環(huán)節(jié)綜合線損率有利于政府和社會(huì)公眾更好地監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)日常經(jīng)營管理，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)降損增效，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)成本節(jié)約共享；另一方面，隨著市場化規(guī)則的建立，用戶可以通過市場直接采購線損電量，購電價(jià)格越便宜，承擔(dān)的線損費(fèi)用也就越低，能夠更好地鼓勵(lì)用戶參與電力市場化交易，充分享受電力市場化改革紅利。

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