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時訊：福哥與阿細(xì)，從對頭變兄弟

2023-01-05 11:07:12

本文轉(zhuǎn)自：福建日報

兩個基層人物的命運變遷映射出福建森林管護(hù)制度的時代變革

福哥與阿細(xì)，從對頭變兄弟

(資料圖片僅供參考)

福哥陳婕攝

阿細(xì)陳婕攝

武夷山國家公園護(hù)林員在雪中巡山。黃海攝

“貓和老鼠”

今年55歲的賴細(xì)雄，老家在龍巖市新羅區(qū)適中鎮(zhèn)溪柄村，村民們都習(xí)慣稱呼他“阿細(xì)”。

溪柄村有一座容量10萬立方米的水庫，庫區(qū)四周群山環(huán)抱。這曾是一個偏遠(yuǎn)落后的山村，直到20世紀(jì)70年代末還不通公路、不通電。村民“運輸靠肩挑，照明靠松木”，每月去鎮(zhèn)上趕集，得走10多公里山路。

村里4萬多畝原始森林，成為溪柄人改變命運的籌碼。

1979年，溪柄村和適中鎮(zhèn)中心村簽訂“以木換路”協(xié)議（從溪柄村去鎮(zhèn)政府要經(jīng)過中心村，雙方協(xié)議由中心村出錢修路）；1985年，又與適中電業(yè)公司簽訂“以木換電”協(xié)議。由此，溪柄村才通了公路、通了電。

基礎(chǔ)設(shè)施改善了，但貧困的鴻溝依然難以逾越。隨著木材加工業(yè)、煤礦業(yè)的興起，村民再次將目光投向了廣袤的天然林。

“全村耕地只有200多畝，那個年代沒什么外出打工的機會，只能靠山吃山?！?981年，在鎮(zhèn)里上了一年初中后，阿細(xì)回到溪柄，跟著村民一起上山砍木頭。

當(dāng)時，油鋸還不普及，砍木頭全靠斧頭和手工鋸。阿細(xì)一天能砍1立方米多的木頭。到了晚上，四個人一起抬下山，偷偷賣給山下的木材加工廠，或賣給私人煤窯作礦柱。一天下來，阿細(xì)能賺一兩百元。

1995年，看到砍木頭的人越來越多，他索性添置了一輛12馬力的農(nóng)用車，專職幫人拉木頭。盜伐最猖獗的時候，光溪柄村就有10多輛這樣的農(nóng)用車。

搞木材運輸?shù)哪菐啄?，阿?xì)不時會被森林公安逮個正著?！耙卉?立方米的木頭，要罰1000元，還要扣押車輛?！彼浀糜幸淮危约和低禎撊腈?zhèn)里的林業(yè)派出所，開走了被扣的農(nóng)用車，此后四處藏匿，整整兩個月不敢出門。

無處不在的林業(yè)巡護(hù)員，也讓盜伐者們膽戰(zhàn)心驚。被村民們尊稱為“福哥”的林金福，就是一名林業(yè)巡護(hù)員。

今年64歲的福哥，老家在新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)白沙村。1977年，他高中畢業(yè)，加入當(dāng)時白沙公社農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃隊，8年后調(diào)入公社林業(yè)站，不僅要管造林、撫育、采伐，還要負(fù)責(zé)片區(qū)森林巡護(hù)。

那個年代，農(nóng)村還沒有專職的護(hù)林員。盡管每個村都設(shè)置了“八大員”——林業(yè)員是其中一員，但林業(yè)員往往由村干部兼任。在實際工作中，巡山護(hù)林的差事主要落到林業(yè)站巡護(hù)員身上。當(dāng)時，全白沙有19名巡護(hù)員。

在盜伐成風(fēng)的年代，巡護(hù)員每天都要和盜伐者斗智斗勇。用福哥的話說，那是一場“貓和老鼠”大作戰(zhàn)。

某個深冬里的一天，福哥接到群眾舉報，稱當(dāng)天晚上將有一伙人在內(nèi)村村火竹坑山場偷運木頭。循著線索，福哥一行人提前進(jìn)山蹲守。從下午5點半起，他們便在海拔800多米的高山上冒雨守候……

后半夜，遠(yuǎn)處傳來拖拉機響聲。行動！始料未及的是，作案者早有防備，提前在出山的主路上挖了一條深溝，林業(yè)站的皮卡車深陷其中，動彈不得。作案者則抄小路下山。所幸，與巡護(hù)員們打配合的森林公安分頭行動，最終截住了6輛非法運輸車。

盜伐者的狡猾不止于此——

山上的人偷砍木頭，山下的人放哨，用傳呼機通風(fēng)報信,不同的數(shù)字組合代表不同的暗語：“76”表示巡護(hù)員已經(jīng)“去了”；“78”意思是巡護(hù)員“出發(fā)”了；“54”與“無事”諧音，實則是“有情況”的意思……

有放哨的，也有盯梢的。對于巡護(hù)員來說，被尾隨是家常便飯。林業(yè)站的車開出去了嗎？往哪里開？巡護(hù)員家里晚上是否亮著燈？盯梢者一清二楚。甚至有一些搞木材運輸?shù)睦习?，雇村里的小青年?dāng)保鏢。有一次，福哥白天剛配合林業(yè)派出所查處了一起違法運輸木材案，當(dāng)天晚上自家開的小賣部門窗便被砸得稀巴爛。

久而久之，福哥也摸清了對方的套路，開始“用魔法打敗魔法”——

在每個村，找一個信得過的村民當(dāng)線人，一有風(fēng)吹草動，他們便向巡護(hù)員提供線索；晚上出門巡山，故意留著燈，放出“煙幕彈”；4個人駕車出行，3個人中途下車偷偷進(jìn)山，1個人佯裝開車回林業(yè)站；自己的車不開了，借用其他單位的車，讓對方毫無防備……

這場“貓和老鼠”大作戰(zhàn)，一直持續(xù)到本世紀(jì)初才告一段落。而阿細(xì)也放下伐木的斧頭，成為福哥的“友軍”。

相向而行

改變，始于一場改革。

上世紀(jì)90年代末，國家部署森林分類經(jīng)營改革，將森林劃分為生態(tài)公益林與商品林兩大類。其中，生態(tài)公益林以發(fā)揮生態(tài)效益與社會效益為主，只允許更新?lián)嵊认拗菩圆煞ァ?/p>

2001年，福建啟動生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，劃定4000多萬畝省級及省級以上生態(tài)公益林，約占全省森林總面積30%。作為森林分類經(jīng)營的配套制度，森林生態(tài)效益補償機制也在同年落地。補償標(biāo)準(zhǔn)最初為國家級每畝5元、省級每畝1.35元，此后逐步提高。目前，在省級及省級以上生態(tài)公益林中，竹林、經(jīng)濟(jì)林補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年22元，喬木林及其他地類為23元。

規(guī)模龐大的生態(tài)公益林，由誰來管護(hù)？

森林分類經(jīng)營后，福建開始在廣大鄉(xiāng)村建立護(hù)林員隊伍，專職負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)。護(hù)林員工資從生態(tài)公益林補償金中提取，提取比例通常為20%。在龍巖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站巡護(hù)員與鄉(xiāng)村護(hù)林員一起，共同構(gòu)成生態(tài)公益林管護(hù)的重要力量。

2004年，溪柄村招聘護(hù)林員。對村里一草一木了如指掌的阿細(xì)，當(dāng)即報名應(yīng)征，從盜伐者變身森林守護(hù)者——事實上，早在幾年前，村里的木材越砍越少，他便賣掉了農(nóng)用車，置換了一輛貨車，跑起了長途運輸。

這個時期的護(hù)林員“村聘、村管、村使用”，既沒有嚴(yán)格的管理制度，也沒有硬性任務(wù)要求，盡管最開始一個月工資只有一兩百元，但工作卻很清閑?！坝锌盏臅r候，上山走走逛逛，作為一種兼職，樂得自在。”阿細(xì)坦言。

松散的管理模式，也帶來了一系列問題：人浮于事，吃大鍋飯，森林管護(hù)效率低下；村兩委有決定權(quán)，許多人靠著裙帶關(guān)系成為護(hù)林員，甚至不乏村干部掛名的情況；護(hù)林員工資被村干部截留，在個別村，村干部掌握著護(hù)林員的工資卡……

為此，原省林業(yè)廳在試點的基礎(chǔ)上，啟動全省護(hù)林員管理機制改革創(chuàng)新。其中一個主流趨勢是：以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”模式，取代“村聘、村管、村使用”模式。在此背景下，2014年，阿細(xì)成了鎮(zhèn)聘護(hù)林員。

2017年，龍巖市政府出臺關(guān)于深化生態(tài)公益林管理體制改革的意見。這一次改革，讓福哥和阿細(xì)都更加明確了自己的定位。

“我們將護(hù)林員分為駐村護(hù)林員和駐站護(hù)林員兩大類?！饼垘r市林業(yè)局森林資源管理站站長劉永盛說，像阿細(xì)這樣的駐村護(hù)林員，主要負(fù)責(zé)巡山；像福哥這些原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站巡護(hù)員，明確為駐站護(hù)林員，須協(xié)助做好林業(yè)站各項工作，并監(jiān)測駐村護(hù)林員的管護(hù)成效。

“最大的變化是責(zé)任重了，管理嚴(yán)了?！卑⒓?xì)說，“每個駐村護(hù)林員都有明確的責(zé)任區(qū)，火險期每月巡山不少于15天，非火險期不少于10天，每天要打卡簽到?！?/p>

當(dāng)時，福建廣大林區(qū)盜砍亂伐的風(fēng)氣已得到扭轉(zhuǎn)。

“一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，林農(nóng)有了更多務(wù)工增收渠道，林木不再是唯一的收入來源；另一方面，2003年后，集體林權(quán)制度改革在全省推進(jìn)，分山到戶后，林農(nóng)保護(hù)私產(chǎn)的積極性高漲，開始把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種。”福哥親歷過林改，曾負(fù)責(zé)白沙鎮(zhèn)呂洋村、珍坑村、蘇一田村等3個村共3.8萬畝集體分山確權(quán)工作，協(xié)助發(fā)放了376本林權(quán)證。

亂砍樹的少了之后，野外違規(guī)用火、違法占用林地、林業(yè)有害生物入侵等亂象，成為護(hù)林員防范的新重點。

“以前是我跟護(hù)林員斗智斗勇，現(xiàn)在反過來了，我要跟違法違規(guī)者講道理、拼耐性。”阿細(xì)說。

有一次，他在巡山中遇到一名七八十歲的老太太在山腳下焚燒秋收后田里的稻草，當(dāng)即上前阻止。老太太非但不聽，反倒來了句：“你自己以前不是也天天砍木頭嗎？”這話讓阿細(xì)臊得慌。但山火隱患又不能不管，無奈之下，他只能蹲在一旁守著，防止火堆引燃周邊林木。半個小時后，確定了火源已徹底熄滅后，阿細(xì)才放心離去。

走向市場

2022年3月，阿細(xì)和福哥同時通過應(yīng)聘，加入福建雪品集團(tuán)有限公司，成為同一“戰(zhàn)壕”里的兄弟。而他們干的還是老本行——巡山護(hù)林。

兩位資深護(hù)林員身份轉(zhuǎn)變的背后，是福建護(hù)林員隊伍開始走向市場化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路。

而這依然源于提升森林管護(hù)效率之需。

最初，福建護(hù)林員的管護(hù)對象僅限于生態(tài)公益林。2016年，福建全面停止天然林商業(yè)性采伐。那時起，全省3000多萬畝天然商品林也像生態(tài)公益林一樣，納入管護(hù)范圍。管護(hù)工資，從天然商品林停伐補助金中提取，補助標(biāo)準(zhǔn)（除竹林外）為每畝23元，提取比例普遍為20%。

2021年，福建全面推行林長制。這項制度的關(guān)鍵一招，便是將全省1.3億畝森林劃分成1.9萬個網(wǎng)格，并全部配齊護(hù)林員，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。這也就意味著，6000多萬畝人工商品林從此也納入了護(hù)林員管護(hù)范圍，但相關(guān)配套資金并未跟上。

資金池還是那么大，護(hù)林員數(shù)量還是那么多，管護(hù)面積卻多了近一倍，怎么才能管得好？

新羅區(qū)采取的策略是，引入第三方公司，以社會化服務(wù)的方式，提高管護(hù)效率?！斑^去，資源配置不夠優(yōu)化，一個村管護(hù)面積不管是幾百畝還是幾萬畝，都是配備一名護(hù)林員。對護(hù)林員的考核管理，也不夠科學(xué)。”新羅區(qū)林長服務(wù)中心主任陳源鋅說。

通過公開招投標(biāo)，雪品公司成為新羅區(qū)第三方巡護(hù)團(tuán)隊，成立新羅區(qū)智慧林業(yè)監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)全區(qū)300多萬畝森林資源的管護(hù)工作。曾經(jīng)的駐站護(hù)林員、駐村護(hù)林員隊伍解散了。福哥和阿細(xì)通過應(yīng)聘，實現(xiàn)了再就業(yè)。

“中標(biāo)后，新羅區(qū)以每年720多萬元的價格向我們購買服務(wù)，比其之前每年950萬元的巡護(hù)資金節(jié)省了不少?！毖┢饭矩?fù)責(zé)人沈素珍說，“與此同時，全區(qū)護(hù)林員數(shù)量由330人減少至95人。隊伍精簡了，管護(hù)效率卻提高了，一旦有問題，護(hù)林員都能在巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)并上報?！?/p>

護(hù)林工作走上市場后，阿細(xì)的工作狀態(tài)截然不同了——

一方面，管理更嚴(yán)了。每天至少巡護(hù)6小時，每個月出勤不少于26天，每次巡護(hù)必須攜帶智能巡護(hù)終端，并在終端上完成打卡。一旦發(fā)現(xiàn)盜伐、占用林地等事件，要通過終端上報?？记诓缓细?、未及時上報相關(guān)事件均要扣分，連續(xù)3個月排名墊底要被淘汰。

另一方面，收入更高了。每個月工資從原來的1000多元漲到2800元。制止野外違規(guī)用火，放生被困野生動物，發(fā)現(xiàn)獸夾、捕鳥網(wǎng)現(xiàn)場摧毀并上報，都有額外的獎金。

福哥最大的感受則是，護(hù)林員隊伍更加年輕了。

“以往，護(hù)林員就是老人家的代名詞。”他說。來自省森林資源監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省護(hù)林員14520人，年齡普遍偏大，其中45歲以下僅占30.5%；初中以下學(xué)歷占68%。

如今，這一局面正在悄然改變。

來自上杭縣的“90后”小伙子湯劍平，是雪品公司一名專職無人機飛手，每個月固定工資6000元。每天，他要扛著多旋翼小型無人機，奔走在山林中，并讓無人機按照提前制定好的飛行路線，開展空中巡護(hù)。護(hù)林員難以徒步進(jìn)入的盲區(qū)，是他飛行的重點。

和護(hù)林員一樣，無人機飛手也會遇到各種各樣的狀況。

2022年6月的一天，小湯在江山鎮(zhèn)林祠村執(zhí)行飛行計劃。當(dāng)?shù)刂窳仲Y源豐富，竹農(nóng)采伐毛竹時，習(xí)慣就地焚燒竹枝竹葉，容易引發(fā)火情。通過遠(yuǎn)程傳輸回來的畫面，小湯發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)方半山腰處有村民在違規(guī)用火。由于當(dāng)天所用機型不具備喊話功能，他只能控制無人機飛行至火點上空懸停，以示提醒。村民主動熄滅了火堆，小湯懸著的心這才放下。

“新一代護(hù)林員，跟以前不一樣，要掌握更多新工具、新技能，要用信息化、智能化手段提高森林資源管護(hù)效率。”小湯說，“不錯的工資待遇，加上每天都能與綠水青山親密接觸，我很難不愛上這份工作?！?/p>

2022年11月，《福建省護(hù)林員管理辦法》出臺。該辦法對護(hù)林員選聘、職責(zé)權(quán)利、管護(hù)面積、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格劃分、勞務(wù)報酬、工作保障、監(jiān)督管理、獎懲措施等方面作出規(guī)定，以加強全省護(hù)林員隊伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林員網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范護(hù)林員管理工作，保障護(hù)林員合法權(quán)益，推動護(hù)林員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這令福哥、阿細(xì)、小湯感到自己的職業(yè)“更風(fēng)光了”。

曾經(jīng)的伐木者阿細(xì)，而今負(fù)責(zé)著適中鎮(zhèn)中心村、溪柄村等4個村近10萬畝森林的管護(hù)。他指著溪柄村連片的天然林，滿懷感慨：“30多年前，山頭就像被剃刀剃了頭一樣，光禿禿的；現(xiàn)在，林子又長起來了，胸徑都有二三十公分了?！?/p>

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